近日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）指出，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。在能源電力領(lǐng)域，《行動方案》提出要加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級與退役等標(biāo)準(zhǔn)。以舊換新對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新有何影響？在具體實施過程中，政府、財政、企業(yè)三方應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合？就此，本刊記者專訪了中國能源建設(shè)集團(tuán)投資有限公司總經(jīng)濟(jì)師徐進(jìn)。

（來源：中國能源觀察 作者：王睿佳）

Q1

中能傳媒：以舊換新對于提高能源效率和降低碳排放有何積極作用？

徐進(jìn)：我個人覺得以舊換新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國由傳統(tǒng)能源邁向現(xiàn)代能源的必由之路，具體來說可以歸納為以下“六個有利于”：

一是有利于我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。眾所周知，近年來我國能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成績。截至2023年底，全國累計發(fā)電裝機(jī)容量約為29.2億千瓦，其中風(fēng)光水核等清潔能源裝機(jī)達(dá)到52.3%（其中，風(fēng)電占比15.1%，太陽能發(fā)電占比20.9%，水電占比14.4%，核電占比1.9%），超過火電（煤電和氣電）的47.6%。但從發(fā)電量來看，我國能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)化石能源為主，火電占據(jù)支配地位（高達(dá)65.7%），風(fēng)光水核占比34.3%。由此可見，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路依然任重而道遠(yuǎn)，而以舊換新既能有效推動我國大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的新能源，加快開發(fā)超超臨界燃煤發(fā)電、二氧化碳捕集與處理等傳統(tǒng)煤電清潔技術(shù)，全面拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長，又可加快落后電力產(chǎn)能退出步伐，推動我國能源電力結(jié)構(gòu)不斷向更高水平、更高層次邁進(jìn)。

二是有利于我國能源消費(fèi)的提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主、煤炭占主導(dǎo)地位。2023年，我國能源消費(fèi)總量達(dá)57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%，其中，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為55.3%，比上年下降0.7個百分點(diǎn)。隨著我國居民生活水平不斷提高和電力替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）加速推進(jìn)，電能占終端能源消費(fèi)比重將會越來越高，預(yù)計由2021年的26.9%提高到2025年的31%以上，特別是以新能源汽車為代表的“新三樣”叫響全球，在當(dāng)前消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級的大背景下，推行大眾耐用消費(fèi)品以舊換新，構(gòu)建以電為中心的能源消費(fèi)體系，提高電能在終端能源消費(fèi)占比，一方面通過提高能源效率，主動引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品；另一方面借助消費(fèi)的升級換代還能為回收再利用和再制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)全社會倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，進(jìn)一步激發(fā)和釋放存量消費(fèi)潛力和提升生活品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活需求。

三是有利于我國能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、擺脫傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。能源電力作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國確立的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和六大未來產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一。加快傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新和迭代，大力引進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化電力裝備，推動能源電力發(fā)展形態(tài)和生產(chǎn)方式根本性變革，從源頭改變傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是擴(kuò)大能源電力有效投資、推動產(chǎn)業(yè)更新、提升能源電力供給質(zhì)量的關(guān)鍵之舉，也是建設(shè)現(xiàn)代化能源體系的重要抓手，既是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能聚力，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基夯石。

四是有利于我國能源實現(xiàn)低成本發(fā)展。一方面以舊換新可有效降低全社會物流成本。就拿燃?xì)庵乜▉碚f，一輛總重49噸的柴油重卡換為同樣重量的燃?xì)庵乜?，如果按照一輛車一年運(yùn)營20萬千米運(yùn)輸里程計算，初步估算一年大約可降低燃料成本在15萬元以上，還不包括因柴油重卡排放過多的溫室氣體和有害物質(zhì)對環(huán)境污染而帶來的治理費(fèi)等間接費(fèi)用。另一方面以舊換新還能大幅降低行業(yè)制造成本。我曾看到一個報道，2022年我國鎳、鈷、鋰對外依存度分別達(dá)到93%、98%、63%，如果開展動力電池回收，每年可滿足國內(nèi)新能源汽車20%的鋰、25%的鈷、11%的鎳的資源需求，既能降低新能源關(guān)鍵原材料的對外依存度，還能大量回收處理其中的有害物質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)新能源電池材料中拆解回收占比為40%，電池成本可以降到0.4元/瓦時；當(dāng)拆解回收占比為90%，電池成本可以降低到0.2元/瓦時。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，有時候我們奉行節(jié)衣縮食、省吃儉用并不是一種好習(xí)慣，因為在企業(yè)發(fā)展過程中，有些該投入的錢是絕對不該省的，有時非但不能省，還要加大投入，這樣反而會讓企業(yè)發(fā)展得更好。

五是有利于我國新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進(jìn)，但堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)卻愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)在不穩(wěn)定電源的廣泛接入會導(dǎo)致電力系統(tǒng)支撐不足、大量分布式電源的接入對電網(wǎng)電壓水平的控制和調(diào)整要求增高、大規(guī)模新能源的利用易引起供電電壓的波動與閃變等。通過設(shè)備更新、以舊換新政策加大對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)升級改造，依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”形成的“數(shù)字孿生電網(wǎng)”和“算力大腦”，做強(qiáng)長板、補(bǔ)足短板，高效統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能，有效破解新能源隨機(jī)性、波動性、間歇性和功率預(yù)測難題，提升電力系統(tǒng)整體效能，有效破解能源“不可能三角”的難題。

六是有利于我國“雙碳”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。綠色低碳是此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重要抓手。作為目前全球最大的碳排放國，我國一次能源消費(fèi)中最主要的是煤炭，其碳排放約占全國總排放的80%以上，其中煤電又占了煤炭消費(fèi)的50%左右，可以這樣說，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。因此，通過設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新來推動節(jié)能降碳，主動淘汰落后的電力生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備，加大先進(jìn)節(jié)能設(shè)備應(yīng)用，全面推動綠色能源替代，大幅度地降低單位發(fā)電煤耗、氣耗和單位GDP的能耗，是推動社會經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、落實“雙碳”目標(biāo)、履行大國責(zé)任的重要路徑，也是抓住了此次以舊換新的“牛鼻子”。

Q2

中能傳媒：風(fēng)電光伏的以舊換新幾年前就已拉開序幕，在具體實施過程中，如何確定哪些設(shè)備或系統(tǒng)應(yīng)該被替換？是否有比較翔實的評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)原則？

徐進(jìn)：我國首座光伏電站于1983年在甘肅蘭州榆中縣園子鄉(xiāng)建成，首座風(fēng)電場是于1986年并網(wǎng)的山東半島榮成市馬蘭風(fēng)電場，至今分別有41年和38年的歷史。在加快產(chǎn)業(yè)升級和設(shè)備更新?lián)Q代的大背景下，早期建成的風(fēng)光電站由于技術(shù)和設(shè)備性能等條件的限制，存在單機(jī)規(guī)模小、發(fā)電效率低、使用壽命短、設(shè)備故障率高、運(yùn)維成本大等諸多問題，迫切需要進(jìn)行升級改造，大規(guī)模風(fēng)光電站退役潮已經(jīng)臨近。2023年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，具體明確了“建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制、完善設(shè)備回收體系、規(guī)范固體廢棄物無害化處置”等六方面重點(diǎn)任務(wù)，并將相關(guān)技術(shù)研發(fā)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專項，為促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用和以舊換新提供科學(xué)指導(dǎo)。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030—2040年，國內(nèi)累計退役風(fēng)電場規(guī)模將達(dá)250吉瓦，通過光伏組件回收技術(shù)可獲取的原材料累計價值將達(dá)到1500億元，市場空間巨大。

今年3月1日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》。按照該《行動方案》要求，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，是一項利國利民利企的系統(tǒng)工程，其中的“道理”大多數(shù)人都很懂、很明白，但最大的難點(diǎn)和問題在于如何讓“大道理”轉(zhuǎn)化為實際的行動。我認(rèn)為在具體的推進(jìn)過程中，需要恪守以下“四大堅持”的評判標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則：

首先要堅持市場為主、政府引導(dǎo)。能源電力雖具有一定的天然壟斷性，但實施以舊換新必須要建立在企業(yè)和消費(fèi)者自愿的基礎(chǔ)上，既絕不能搞“運(yùn)動式”也不能搞“拉郎配”，要充分依靠市場多樣化高質(zhì)量供給，最大限度地滿足企業(yè)及消費(fèi)者差異化需求，在強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等功能的同時，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、居民等社會多方參與、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新格局。

其次要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科學(xué)實施。本著鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的要求，主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平，完善重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色認(rèn)證、高端認(rèn)證等方式，切實筑牢能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，凸顯綠色低碳發(fā)展的基本要求，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，推動能源電力先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升和高質(zhì)量發(fā)展。

再者要堅持總體設(shè)計、有序替代。要切實強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、強(qiáng)調(diào)兩手發(fā)力，秉持“總體部署、分類施策、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、雙輪驅(qū)動、穩(wěn)妥有序”的要求，主動結(jié)合各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代的差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，有序推進(jìn)電網(wǎng)、電力等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備等更新改造，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，推動以舊換新平穩(wěn)開展、穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，更好地形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)。

最后要堅持節(jié)能優(yōu)先、提高能效。節(jié)能是最大的減碳、提效是減碳第一優(yōu)選。推進(jìn)以舊換新要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，不僅抓緊建立健全舊設(shè)備和產(chǎn)品的回收利用體系，促進(jìn)廢舊裝備和材料的再制造、再利用，有效提升資源循環(huán)利用水平和利用效率；而且要切實做好回收循環(huán)利用的要素保障，努力探索符合實際的循環(huán)利用新模式、新途徑，進(jìn)一步暢通資源循環(huán)利用鏈條，不斷推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

Q3

中能傳媒：以舊換新對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新有何影響？

徐進(jìn)：從《行動方案》具體內(nèi)容來看，明確重點(diǎn)實施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”。這對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新將會帶來以下五大顯著變化：

設(shè)備更新能夠促進(jìn)效率提升。能源電力行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，也是國有企業(yè)相對集中的領(lǐng)域。由于長期投入不足，設(shè)備老化較為嚴(yán)重，生產(chǎn)效率相對不高。設(shè)備更新不可避免能夠帶來更加高效、精準(zhǔn)和自動化生產(chǎn)模式，不但能夠極大改善工人生產(chǎn)環(huán)境、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低物料損耗、提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量、增強(qiáng)市場競爭力，而且可以提升人們的生活品質(zhì)、減少單位產(chǎn)品能源消耗等，對企業(yè)和社會都能帶來巨大的好處。

消費(fèi)換代能夠帶來內(nèi)需擴(kuò)大。進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面更多選擇高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)的商品消費(fèi)。而諸如電動車、各類穿戴產(chǎn)品、新型家用電器、線上購物等眾多“時髦”消費(fèi)升級都需要“電”來驅(qū)動，缺少電在當(dāng)今時代可謂寸步難行。尤其是線上消費(fèi)場景日益豐富，創(chuàng)造了諸多新的消費(fèi)需求，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，居民每增加1元線上消費(fèi)，可帶來0.36元的新增消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動和引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)升級能夠形成新的牽引。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和事實都表明，創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不竭的動力。以舊換新能夠有效改變目前電力產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效應(yīng)不明顯、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、融合化發(fā)展不充分、要素供給短缺等瓶頸制約，引導(dǎo)和支持企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度，持續(xù)推動電力行業(yè)技術(shù)升級進(jìn)步，搶占前沿技術(shù)“高地”，努力培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加快產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，成為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化能源電力產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。

循環(huán)利用能夠避免資源浪費(fèi)。節(jié)約電力最簡單有效的方法就是降低能源資源的浪費(fèi)，讓綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速“轉(zhuǎn)”起來。完善廢舊能源電力產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)體系、加快構(gòu)建“換新+回收”物流發(fā)展新模式、提升再生資源回收便利性，不僅能夠有效避免資源的浪費(fèi)、減少對有限原始資源的依賴、充分挖掘出廢舊物資處置的經(jīng)濟(jì)價值，而且還能從源頭控制和減少廢舊電力產(chǎn)品和設(shè)備對環(huán)境造成的巨大污染，是一項一舉多得、利國惠民的有益探索。

標(biāo)準(zhǔn)提升能夠提高競爭實力?？傮w上講，我國是電力大國而非電力強(qiáng)國，其中一個重要原因是除特高壓等少數(shù)能源電力標(biāo)準(zhǔn)由我國主導(dǎo)制定外，現(xiàn)行的絕大多數(shù)電力標(biāo)準(zhǔn)都是“舶來品”，是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定而引進(jìn)到我國的。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)在全球能源電力創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整中日益成為關(guān)鍵要素，對促進(jìn)便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、提高市場競爭力的重要作用日益凸顯。